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    全国养老服务业将供岗1000万个 《关于加快发展养老服务业的若干意见》解读
    发表时间:2013/10/31     来源:养老保险    

            《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(下称《意见》)9月17日发布,明确提出到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。 《意见》指出,发展养老服务业是拉动内需、扩大就业、推动经济转型升级的重大举措。养老服务业既是为老年人服务的夕阳事业,也是蓬勃发展的朝阳产业,蕴藏着巨大的消费需求,是调结构、惠民生、促升级的重要力量。为此,《意见》提出,到2020年,养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升,生活照料和护理服务提供约1000万个就业岗位,涌现一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业,形成一批养老服务产业集群。这会进一步扩大内需,增加就业,推动形成新的经济增长点。 ■新闻背景 ■政策亮点 机构内医疗机构将纳入医保定点 《意见》提出:“对于养老机构内设的医疗机构,符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的,可申请纳入定点范围,入住的参保老年人按规定享受相应待遇。”同时,“完善医保报销制度,切实解决老年人异地就医结算问题”。 ??本市政策 本市30余家养老机构已纳入医保 据了解,目前北京市400多家养老机构中,有30余家养老机构实现了老人看病的医保报销。如位于昌平区的太阳城银龄老年公寓,其中设有医疗机构,老人在其看病就能进行医保报销。 据了解,本市已有医疗机构和养老机构分属于卫生和民政两个系统,之间的融合还需要进一步加强,北京市将在未来继续推进符合条件的养老机构内医疗机构纳入医保定点范围,同时,“医养结合”的核心还包括医疗机构与养老机构建立密切的合作关系,即医疗机构、社区卫生服务机构应当加强对老年人的各项服务。 ■政策亮点 发展社区健康养老服务 《意见》要求医疗机构、社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案,建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系,开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务,提高社区为老年人提供日常护理、慢病管理、健康教育等服务的能力。 ??本市政策 社区慢病管理将向全市推广 本市计划在全市所有的社区卫生医疗机构推广慢病知己健康管理。最终目标是将500万慢病患者中的大多数科学管理起来,提高居民的健康指数。 据了解,知己健康慢病管理主要适用于糖尿病、高血压、血脂异常和肥胖症等慢性病。其以非药物干预手段为主,即通过饮食、运动等生活方式的改善来控制病情、缓解病症、降低药费。市人力社保局给出的数据显示,该项工作经过几年的试点推广,目前已有8个区县的165个社区服务中心、469个社区卫生服务站开展了这项工作,41687人纳入慢病管理。相关负责人指出,在慢病管理中,高血压管理的有效率达93.1%,达标率91.6%;糖尿病管理的有效率78.7%,达标率71.5%。近一半的受管理者门诊医疗费用下降比例超过10%。 目前开展慢病管理的600余家社区机构,已经占到社区定点机构的一半以上,但仍主要集中于城6区。下一步,将进一步向远郊区县推广,计划将所有的1200余家医保定点社区医疗机构都纳入这一模式。 ■政策亮点 动员社会力量进入养老服务业 《意见》提出要支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理,提供养老服务。通过制定扶持政策措施,积极培育居家养老服务企业和机构,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务;大力发展家政服务,为居家老年人提供规范化、个性化服务。支持社区建立健全居家养老服务网点,引入社会组织和家政、物业等企业,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。  支持社会力量举办养老机构。《意见》提出要在资本金、场地、人员等方面,进一步降低社会力量举办养老机构的门槛,简化手续、规范程序、公开信息,行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围,为社会力量举办养老机构提供便捷服务。鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构,社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务。 明确了打造养老产业集群的方向。《意见》提出要大力开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。开发老年生活设施和金融理财产品。加强规划引导,鼓励发展养老服务中小企业,扶持发展龙头企业,形成一批产业链长、覆盖领域广、经济效益显著的产业集群。  加大政策引导扶持力度。《意见》要求在投融资政策、土地供应政策、税费优惠政策,补贴支持政策等方面鼓励社会力量参与,并给予种种优惠。在投融资方面,通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式,支持社会力量举办养老服务机构。完善土地供应政策。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。要进一步制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费,对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费, ??本市政策 培育养老服务领域 “北京制造” 在今年7月,本市27个政府部门将“协同作战”,除为北京市老人提供养老服务外,还为常住北京市的外埠老人提供同城待遇,与北京市老人一样享受优待。 在鼓励社会力量建设养老机构同时,政府将大力解决居家养老政策保障和支持——按照北京市的养老格局规划,90%老人要居家养老,6%的老人通过社区照料享受养老服务。 为推动养老服务产业发展,北京市还计划设立为期5年的养老服务发展基金,“每年筹集50亿资金”。据悉,发展基金将整合现有政策中对中小企业、科技创新、创业投资等方面的项目、资金,并增加财政投入,通过投入资本金、项目补贴、贷款贴息等方式,吸引社会资本投资养老服务业。其中,重点扶持的项目包括:老年人生活照料、医疗护理、康复保健、文化教育等服务,以及为老服务的产品研发、生产、展销等。 为培育养老服务领域的“北京制造”,减少养老产品的国外依赖程度,北京市还将依托中关村国家自主创新示范区、亦庄国家高新技术产业开发区,统筹建立“养老服务产业园”。这个产业园将统筹建设包括老年产品研发、生产、物流配送、展览展销等一体化产业链条。除了吸引国内外知名企业入住,还将扶持中小企业连锁经营,并形成完整的为老服务上下游产业链。 ■马上就访 东城出台家政服务 企业岗补办法 9月22日,记者从东城区人力社保局了解到,该区出台《家政服务企业享受岗位补贴管理办法》,加大政策扶持力度。截至目前,已认定员工制家政服务企业2家,培训家政服务人员1690名。 据了解,从去年开始,东城区就积极制定发展家政服务体系建设工作方案,将卫生、残联、工商等部门纳入成员单位,明确分工、强化责任,形成工作合力。日前出台的《家政服务企业享受岗位补贴管理办法》规定:用人单位每新招用1名户籍失业人员,可享受岗位补贴3000元,最长享受期3年;搭建家政服务网格化管理服务平台,定期发布家政服务项目、收费标准、企业资质等情况,推进家政服务进社区。 截至目前,东城区工商注册的家政服务公司共有455家,有多家家政服务公司能够开展自主培训。“我们除了要求辖区内企业对于家政服务人员在上岗前的就职培训外,还要求她们在上岗后也继续加大培训力度,从而满足居民日益增高的家政服务需求。”东城区商委相关负责人说。下一步东城区还将依托区家政培训基地资源优势,试点“上岗先培训、劳动签合同、工资建专户、保险进统筹、维权多渠道”的家政管理新模式,促进东城区家政服务业良性发展。 ■记者短评 养老难题 多探索不能停 北京市即将出台“加快推进养老服务业发展的意见”,其中,对于“以房养老”的相关政策,将通过推进“租房置换”的方式来进行。“住房反向抵押贷款”,是指老人将自己的产权房抵押给金融机构,以定期取得一定数额养老金或接受老年公寓服务的一种养老方式;而“租房置换”则是通过出租房屋获取租金,最终通过租金收入来入住养老院。 从长远来看,试点“以房养老”是有其客观依据的。除了一些老人有改善生活质量的客观需求外,要看到,人们的观念也是不断变化的。假如老人拥有一套住房,老人的后代也都有房,住房就不一定非要传给后代,在儿孙难以顾及的情况下,“以房养老”确实是一种解决问题的途径,要提前看到这种客观情况的出现以及人们观念变化后带来的可能性。 3357

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